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【参考】长三角如何解决区域水污染问题?互相协作很重要

    水是人们赖以生存的重要资源,中国水资源匮乏,水污染十分严重,水生态环境不容乐观。由于工业化和城镇化快速推进,污染工业高度聚集,协同治污不力等因素,长三角水污染问题十分严重。因此,中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》指出,沪苏浙皖要着力强化生态环境共保联治,着力推动形成长三角区域协调发展新格局。为实现生态环境保护与区域协调发展的双重目标,如何科学划分污染减排责任成为长三角城市面临的一大关键问题。

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    当前,长三角城市水污染排放效率大致呈现出东南高、西北低的空间分布格局。排放效率呈块状分布,效率高的城市主要集中在上海周边及浙江东南部,效率较低的城市则在西北内陆地带集聚。减排潜力集中于环太湖及环杭州湾区域,2010年至2017年,长三角城市水污染排放效率整体上呈波动上升的趋势。污染减排意味着要舍弃一部分产出,从而在一定程度上会对经济增长造成负面影响。长三角地区41个城市的经济发展水平存在巨大的差距,对于经济落后地区而言,减排的任务必须同样执行,但减排的成本不应全部由它们承担,否则会极大制约落后地区成长,不利于区域协调发展。必须要认识到,实施减排的原因在于环境容量不足,而环境容量之所以不足,主要是因为先发展地区的超量占用。

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    在坚持效率原则和公平原则的基础上,为避免人为偏好的影响,采用熵值法来客观确定各项指标的权重,进而计算出各城市应承担的减排责任分担比例。测算结果表明,长三角各个城市都应承担共同但有区别的减排责任,水污染减排责任分担比例最大的6个城市依次是苏州、上海、杭州、无锡、南京、绍兴,它们合计应承担长三角地区35%的减排责任。
    基于以上分析,永毅副教授等针对长三角城市水污染减排责任分担提出以下建议:

1.根据陆海环境状况,

实施总量递减的排放总量控制制度

    长三角地区所在的东海近岸海域是福德正神app下载国海洋环境污染最为严重的区域,且恶化趋势仍未得到有效遏制。长期以来,该地区河流携带入海以及直排海的污染物总量不断累积,超过了东海近岸海域的环境容量,且并未呈现明显的下降趋势。必须加快实施总量递减前提下的区域排放总量控制制度,才能逐步扭转海洋环境持续恶化的严峻形势。要根据各流域承载能力科学制定污染物排放总量控制目标,为层层分解和具体落实减排责任提供基准参照。

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2.强调公平分担,

采用共同但有区别的减排责任分配方案

    在明确长三角区域总体减排目标的基础上,根据注重公平、兼顾效率的原则制定共同但有区别的城市减排责任。在基于熵值法进行客观赋值的指标权重体系中,公平指标获得的权重达0.78,显著高于效率指标的0.22。其中,历史累计排放量获得最大的权重(0.5231),表明该指标能够为公平分担减排责任提供有效参考信息。此外,实施减排意味着要放弃一部分排污所能带来的经济产出,它给先进地区和落后地区造成的冲击是非均衡的。相比于落后地区,先进地区所拥有的产业优势和技术优势等会赋予其更强的调整能力,如果不加区分地对减排责任设定较严格的约束,落后城市的经济发展会受到较大限制。因此,应以历史累计排放量作为划分减排责任的核心指标,并且要充分考虑城市发展水平差异。

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3.实施区域内部的“清洁发展机制”,

通过交易机制实现最低成本减排

    由于各城市的污染减排责任与其污染减排能力之间通常存在偏离,这就需要通过市场机制进行再匹配,提升区域减排效率,最小化减排总成本和社会福利冲击。实施长三角清洁发展机制,允许区域内各个城市之间进行项目级的减排量抵消额的转让。对于减排潜力不足、减排成本高或无法完成自身减排责任的城市而言,可以向其他城市购买减排量抵消额;相反,那些减排潜力较大、减排成本低、能够超额完成自身减排责任的城市,则可以向其他城市出售减排量抵消额。通过清洁发展机制、排污权交易等配套制度,可以实现从城市到企业层面的减排潜力和减排责任的市场化匹配,促进区域整体减排目标的实现和减排效率的提升,从而实现长三角地区生态、经济与社会效益的高度统一。

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4.实施环境损害赔偿制度,

加快构建区域联防共治体系

    第一,建立区域一体化环境损害追责制度。遵循“谁污染,谁治理”、“谁损害,谁赔偿”、“权责一致”的原则,明确责任归属,充分发挥责任机制的约束效应。第二,强化区域一体化环境监测网络体系。统一标准,加快提升长三角各城市环境监测能力,加强污染源协同监测,扩大监测覆盖面。第三,加快推进长三角城市联防共治。由于环境外部性的存在会鼓励“搭便车”行为,造成集体行动陷入困境,长三角地区应加快构建区域生态环境协同治理体系,通过生态补偿等制度将外部性内部化,增强城市间的联防共治合力。

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